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浅议国内机关后勤服务外包

政府采购、公交班车、办公楼宇设备运转维修、车辆服务等方面要为机关提供有力地保障,必须依靠社会分工,借助社会力量,由多家专门机构帮助完成。西方发达国家在政府供应服务上基本是一律外包服务,专业化、市场化程度非常高。如美国联邦政府所需服务大部分都是由联邦总务署通过市场外包方法取得商品化的服务,少部分自给的服务通过有偿方式由后勤部门提供。加拿大联邦政府每年从私人企业那里外包的服务和购买的商品有17000个不同种类。澳大利亚联邦政府为减轻联邦后勤服务部所属经营机构的投资风险并为建立公平的价格机制,减少用人用工压力,1997年将服务管理部车队、资产服务部、管理服务环保中心、配售中心、服务管理部国内服务部、联邦政府工程服务部等6个服务机构全部按市场价格出售给资金雄厚的专业公司,政府所需的相关服务一律由服务管理部以合同形式外包给进行收购的专业公司提供。当前随着我国市场经济体制的不断健全和完善,党政机关也急切要求社会化的外包服务,这是实现后勤保障专业化、商品化的必由之路。

  一、服务外包是机关后勤管理科学化的内在要求。在我国计划经济条件下,由于物资短缺、体制高度集中等因素的影响,机关后勤呈现管理与服务合一、自我封闭的状态,这种格局既弱化了管理,又制约了服务单位的经营。改革开放以后,按照建立社会主义市场经济的要求,深化后勤体制改革,逐步推进了机关后勤管理职能和服务职能的分开,提出了后勤管理科学化的目标,即按照市场经济和现代行政的要求,规范后勤行政管理职能,将后勤服务的组织和生产分开,由政府专司管理职能,集中实施政策管理、制度管理、财务管理、国有资产管理和各种后勤资源的配置、组织和使用,主要承担起服务组织者的职能,不再具体从事和干预后勤服务经营活动,将不该管也管不好、管不了的事情交给市场去办。后勤管理的科学化也同时要求将原来机关的各项后勤服务逐步推向社会,使政府一心一意管事务、忙政务。而服务外包是实现后勤管理和服务职能分开,精简后勤机构和人员,强化管理,优化服务的有效途径和重要方式。服务外包,可以使政府更好地专注于政务,后勤管理部门更好地专注于后勤管理和资源配置,促进工作效率和行政管理水平的提高;服务外包,可以促进政府职能的根本转变,实现政府机构科学设置和精简统一,彻底改变“大而全、小而全”的后勤服务格局;服务外包,可以减少后勤事务管理的层次,有助于建立集中统一、权责明确的管理体制,统一事权,节约人力和管理成本。推进机关后勤服务与机关的剥离,实施服务外包,是后勤管理科学化的基础和内在要求。

  二、服务外包是机关后勤服务社会化的重要实现形式。服务社会化是机关后勤体制改革的核心内容,也是机关后勤体制改革中的一个重点、难点问题。后勤服务社会化的一个重要内容就是要实现机关后勤服务由社会服务组织承担,也就是后勤服务要走出去、请进来。近几年来,各级党政机关都进行了一些探索,如有的将原来的服务机构脱钩转为事业或企业单位继续承担机关服务,有的在机关物业管理、餐饮服务等方面引进社会力量承担,还有的机关服务机构走出去面向社会展开服务,都收到了不错的效果。应该说,这些探索都是机关服务外包的一种尝试,都是初步和局部的。服务外包是机关后勤服务社会化的重要实现形式。山东省泰安市市直机关实施集中办公后,通过全方位的服务外包在后勤服务社会化方面取得了明显效果。他们依托集中办公的优势,将政务中心及住宅区外围服务项目统一进行了外包:一是将集中办公区和机关宿舍区的卫生保洁、治安保卫、绿化美化、卫生防疫、垃圾清运等具体服务项目,通过招标全部委托给社会专门机构承担,减轻了机关办社会的负担;二是将信息服务外包,公务用车卫星定位系统的开发使用、部门财务集中结算软件的研制、安全监控系统的装备等网络信息服务全部外包给社会专门机构,配置和技术达到了国内一流水平,节约了财政支出;三是将市政大楼特种设备的操作、维护和保养工作一并委托给销售商管理,既解决了自身专业管理人员不足、技术力量缺乏等困难,又有效地保证了设备的正常运转;四是竞标引进了医疗、银行、邮政、商务、票务、餐饮等服务机构,实行服务项目外包,提升了市政中心的整体后勤服务功能,方便了干部职工的工作生活。泰安市直机关后勤服务外包的实践证明,服务社会化不是单纯的出租引进,不能仅局限于细枝末节和零打碎敲,而是要实施全方位、大范围的服务外包;服务社会化不是简单的从社会购买商品,而是要通过服务外包引入市场机制和竞争机制,优化服务环境,提升服务质量;服务社会化不仅是引进服务就了事,而要按照市场原则完善与外包商的契约关系、利益关系和合作关系,建立公平、公正、公开的长效机制。因此,后勤服务社会化的步子迈得大不大,关键看服务外包的力度大不大。

  三、服务外包是后勤服务标准化的有效渠道。统一标准是当前机关后勤改革中的难点之一。而积极推进服务外包是解决这一问题的有效途径。这是因为,对机关而言专业性较强的物资供应、物业管理、信息服务、设备维护、政府采购等服务工作和后勤资源的运营外包给社会机构后,机关按照市场准则接受标准统一、行为规范的服务,不仅避免了服务的随意性,而且使整体保障服务水平得以提高。从山东省泰安市服务外包的实践看,服务外包后,从办公物品的配备供应、信息网络的支持、环境卫生的维护到公务接待、班车服务等各个方面,都执行同一个标准、接受同一规格的服务,实现了部门之间的一视同仁,消除了以前部门之间的差距和不公,遏制了各种腐败现象,干部职工对服务保障工作的满意率大大提高。

  四、服务外包是后勤保障专业化的必然选择。后勤保障门类分工越来越细,机关对专门化保障的要求也越来越高。传统“小而全”作坊式自我服务模式已不适应机关的需求,加速向后勤保障专业化转变是市场经济和现代行政的必然要求。要实现后勤保障专业化,依靠机关自我服务不可能做到,必须通过社会分工外包引进专门化、专业化的保障服务队伍,才能真正有所推进。比如在网络软件、电子信息平台、物流配送、工程招标建设、

  五、服务外包是后勤产业发展的良好机遇。

  我国机关后勤服务单位,根据目前发展现状可分为两大类,一类是为党政机关提供支持和保障的服务单位,主要是机关服务中心等单位;一类是逐步走向市场开展经营服务的单位,主要是机关宾馆、招待所、培训中心、门诊部、幼儿园、印刷厂、汽车修理厂等。随着事业单位改革的展开,后勤服务经营单位的改革日益紧迫。在机关后勤服务社会化、标准化、专业化和职务消费货币化改革的大趋势下,这些单位与社会企业站在了经营发展的同一起跑线上。不管是保障类单位还是服务经营类单位,必须共同参与市场竞争已是一个不争的事实。当前,机关后勤服务单位应抓住机遇,重点做好以下规划和发展:一是推进服务经营单位的集团化发展,调整和优化后勤服务业结构,提高整体素质和市场竞争力;二是以资产、资本为纽带,以效益为中心,推进资产重组和股份制改造,形成专业化生产;三是改变“庭院式”后勤保障服务模式,推进机关保障型服务单位的集中统一和集约联合,逐步走向市场。服务外包对原有机关后勤服务单位是一个挑战,但更是一个促进其经营发展的大好机遇,每个后勤服务单位都应该倍加珍惜并紧紧抓住这个发展机遇。




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